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剑河县太拥镇昂英村2018年“1.12”车辆伤害事故调查报告

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2018年1月12日12时30分许,剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工程项目建设工地发生一起车辆伤害(挤压)事故,事故造成1名作业人员死亡和1名小孩受伤。事故直接经济损失100万元左右。

事故发生后,依照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)等有关法律法规的规定。2018年1月16日,县人民政府依法成立了由县安监局、县公安局、县水务局、县监察局、县国土局、县总工会、太拥镇人民政府等部门有关人员组成的剑河县太拥镇昂英村2018年“1.12”车辆伤害事故调查组,对该起事故进行调查。

事故调查组经过现场勘查、调查取证,查验黔东南州人民医院的急诊证明和查阅公安部门对死者的技术鉴定分析,查明了事故原因,认定了事故性质,分清了事故责任,并提出了对责任单位、相关职能部门、有关责任人员的处理意见和今后防范措施建议。现将有关情况报告如下:

一、事故基本情况

(一)事故单位情况

黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司成立于2015年03月05日,法定代表人:刘发远,住所:贵州省凯里市韶山南路6号;注册资本:壹仟贰佰万元整;类型:有限责任公司(自然人投资或控股);营业期限:2015年03月05日至长期;经营范围:法律、法规、国务院决定规定禁止的不得经营;法律、法规、国务院决定规定应当许可(审批)的,经审批机关批准后凭许可(审批)文件经营,法律、法规、国务院决定规定无需许可(审批)的,市场主体自主选择经营;登记机关:黔东南州苗族侗族自治州工商行政管理局;注册号:522600000036572。

(二)事故项目、使用工人以及现场设备基本情况

1.工程项目基本情况。该工程项目为太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工程项目,由黔东南州远诚生态农牧业开发有限公司修建。2015年5月1日黔东南州远诚生态农牧业开发有限公司与剑河县太拥镇昂英村委会签订承包合同书,承包期限为叁拾年(2015年5月1日起至2045年5月1日止),承包合同约定总面积为189亩。合同约定:承包范围为该村辖区内的牛养、乌都溪口、大河堤长滩八万山头河段河床洪水下线一带;承包的地类属于荒土荒坡;土地所有权是属昂英村集体所有,使用权属于黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司;主要用途为改造农田综合种养殖旅游开发;必须在一年之内开工建设。事故发生前,实际开发13.23亩。

经调查,工程项目没有向州、县级有关部门申报,也没有得到州、县级有关部门的审批;在2016年10月份开工建设期间,由于村委会发现该公司超过合同约定规定的修建范围。据村委会言证,合同约定开发的范围为乌洲溪往上游,但实际已经开发到乌洲溪下游牛养(地名)处,昂英村广大群众的意见较大,昂英村委会即向太拥镇政府上报有关情况。2017年6月20日,太拥镇国土所田钰、太拥镇水利站赵青到现场向该公司下达了责令停止违法行为通知书(剑国土资执责停字201791号),该公司暂停了建设行为。

2017年7月25日和2017年8月1日昂英村委会分别向县水务局、县生态文明建设局送《声明书》。

2017年8月份,该公司又陆续修建了十多天后又停工。2017年12月17日又开始建设,至2018年1月12日事

故发生。

2.工人使用情况。据调查了解施工工地管理人员杨殿辉和施工作业人员证人证言,在该工地参加施工的所有作业人员,是黔东南州远诚生态农牧业开发有限公司委托杨殿辉负责组织工人来施工作业,都只是达成口头上的协议,并没有与杨殿辉签订有承建合同。另外,该公司也没有与所有作业人员签订有相关的劳动合同。事故发生前,该工地总有6位工人。即:(1)施工工地管理人员杨殿辉,剑河县太拥镇昂英村二组人;(2)后勤人员瞿天兰,每天150元,剑河县太拥镇昂英村二组人;(3)混泥土工杨光发,每天150元,剑河县太拥镇昂英村二组人;(4)混泥土工周宏成,每天150元,剑河县太拥镇昂英村一组人;(5)装载机工张明强,每天工资为150元,共出勤3天;贵州省榕江县平阳乡丹江村三组人;(6)挖掘机工张明华(已在事故中死亡),连人带挖掘机每小时260元,2017年12月17日至2018年1月12日出勤18天共计168.4小时,贵州省榕江县平阳乡丹江村三组人。

3.现场设备情况。事故施工现场有挖掘机1台(属死者张明华所有),装载机1台(属远诚公司所有,为该起事故装载机),目前该建筑工地现场处于停业状态。

二、事故发生经过、应急救援和善后处置情况

 2018年1月12日12时30分许,由黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司建设的剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工程项目,当天由工地管理员杨殿辉带班管理工地,吃完中午饭后,大家稍休息一会,施工现场挖掘机操作人张明华(死者)和工地管理员杨殿辉的儿子(杨敦泽)在事故装载机上玩了一会儿手机,然后就驾驶事故装载机驶开吃饭驻地。在途经事故鱼塘便道(采用泥沙筑墙)时,由于该鱼塘附坎的路基不牢固,存在坍塌迹象,驾驶人无装载机操作证,违规作业,导致装载机发生侧翻。事故发生后,现场其他作业人员立即赶到事故现场开展应急救援工作。死者的哥哥张明强动用现场的挖掘机对侧翻装载机进行勾起,现场工地管理员杨殿辉立即打电话向昂英村两委相关人员求助,村两委及其他救援人员赶到事故现场后,才将死者(张明华)和伤者(杨敦泽)从装载机的驾驶室内救出。然后,在相关人员的陪同下,参与救援人员用张明强家的面包车将张明华送往黔东南州人民医院救治,并拨打雷山县的120急救车赶往事故现场救治。在送往医院救治途中(在雷公山保护区27公里处)与雷山县的120急救车相遇后,把伤者转移至雷山县的120急救车上送往黔东南州人民医院急诊科进行救治。下午18时左右,黔东南州人民医院宣告张明华死亡。

自2018年1月12日发生事故至2018年2月8日,由于当事双方就赔偿方面问题的意见分歧较大,事故善后处置有关工作目前尚未达成赔偿协议。

三、事故报告情况

2018年1月12日15时左右,黔东南州生态农牧业开发有限责任公司副总经理龙治诚赶到事故现场后(据调查了解施工工地管理员杨殿辉,事故发生后,大约过了10多分钟左右,杨殿辉已经向黔东南州生态农牧业开发有限责任公司副总经理龙治诚报告事故的情况),与相关人员对事故现场进行勘查和处理相关事宜。2018年1月13日,剑河县太拥镇人民政府组织相关人员再次到事故现场进行勘查,认为该事故能够得到妥善处理,故未向剑河县人民政府及有关部门报告。

截止2018年1月15日,剑河县太拥镇人民政府向县委政法委、县安监局报告有关情况。到2018年1月16日施工工地管理员杨殿辉电话向黔东南州安监局报告该起事故的有关情况。

四、事故造成的人员伤亡及直接经济损失情况

(一)人员伤亡情况

1.张明华,男,苗族,1997年12月13日出生,身份证号码:522632199712137071;户籍地住址:贵州省榕江县平阳乡丹江村三组。在送往黔东南州人民医院救治过程中死亡。

经剑河县公安局刑事技术大队鉴定为意外事故致腹部多脏器、颅脑损伤死亡。生前系黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司承建的剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工地的挖掘机操作人员。其所持挖掘机证书编号:1432016338761,能力合格项目:挖掘机操作,使用期限:2016年01月14日至2022年01月13日;发证机关:中国建设教育协会建设机械职业教育专业委员会。未提供出装载机操作证及培训合格证。

2.杨敦泽,剑河县太拥镇半溪小学三年级学生,男,侗族,2009年01月27日出生。贵州省剑河县太拥镇昂英村二组,在该起事故中受到伤害,目前已治愈出院。

(二)直接经济损失情况

经统计测算,事故造成的直接经济损失为人民币100万元左右。

五、事故现场勘验基本情况

事故现场位于剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工地,有一小溪河流顺流而下分别穿过事故地点新修建鱼塘(2个)外坎。第一个鱼塘对面为其他农户养殖场基地,第二个鱼塘对面属荒滩荒地,并且2个鱼塘的背面靠山,目前已经完成工程量的45%。事故地点具体位于通往新修建的(自上而下)第二个鱼塘便道内侧坎下(高度3.00米),鱼塘占地面积13.23亩,修建鱼塘建设工地侧翻的装载机驾驶室内。经调查,相关现场作业人员证人证言,事故发生前,施工现场未设置相关的安全警示标识标牌,未建立有其他安全管理规章制度和操作规程,也未落实有具体的现场安全管理人员。调查当时,未见书面材料明确杨殿辉(贵州省剑河县太拥镇昂英村二组人)为施工工地管理员,也没有看到签订有相关协议,只是公司口头明确杨殿辉负责工地管理,组织工地施工,支付工人工资及相关物资费用等。事故发生之后,2018年1月18日,县人民政府成立的事故调查组到事故现场进行勘验和核查,施工事故现场已经设置有相关的安全警示标识标牌,仍无其他的安全管理规章制度和操作规程等。

六、事故原因分析和性质认定

(一)直接原因

 1.作业人员张明华未采取任何安全防护措施的前提下,驾驶装载机前往存在安全隐患的路面上行驶,并随车乘坐一小孩,自身安全意识淡薄,在即将通过危险路面时,未向现场管工杨殿辉报告有关情况,也未下车对存在安全隐患的路面进行检查和勘查等,就直接驾驶装载机通过,是导致该起事故发生的直接原因之一。

2.作业人员张明华在未取得装载机操作证的情况下就进行装载机操作作业,是导致事故发生的直接原因之二。

(二)间接原因

1.黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司建设的剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工程项目的安全生产管理不到位,现场作业缺乏有效的指导和监督,使用未取得装载机操作证人员操作装载机,是导致该起事故发生的间接原因之一。

2.黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司建设的剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工程项目的施工现场,对从业人员三级安全教育培训不到位,江西时时彩质合走势图:是导致该起事故发生的间接原因之二。

3.黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司建设的剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工程项目在事故发生前,施工现场未设置相关的安全警示标识标牌和建立有其他的安全管理规章制度和操作规程等,也未落实有具体的现场安全管理人员,是导致事故发生的间接原因之三。

4.黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司建设的剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工程项目,未申报相关部门审批,属于未批先建;也未按照《安全生产法》配备安全管理员,未按照《建设工程安全生产管理条例》配设监理单位,是导致事故发生的间接原因之四。

5.剑河县太拥镇昂英村民委员会对没有确认发包的地段是否属于国有或者集体所有和是否存在权属纠纷的情况下,就对土地进行违规发包,并签订合同书和加盖村民委员会公章;其次,对黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司超范围建设发现不及时,制止力度不够,也未及时向当地人民政府和有关部门上报有关情况。是导致该起事故发生的间接原因之五。

6.剑河县水务局对黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司在剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口开挖河滩地的行为疏于管理,对剑河县太拥镇昂英村两委上报其该公司违法违规建设行为重视不到位,对本监管行业的安全生产“打非治违”力度不够,也未采取其他的有效措施加以制止其违法违规建设行为,是导致该起事故发生的间接原因之六。

7.剑河县太拥镇党委、政府对发现黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司在剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工程项目未批先建的行为,未及时按照相关程序上报县委、政府及县直相关职能部门采取取缔措施,对辖区存在的违法建设行为打击力度不够,属地管理落实不到位,是导致该起事故发生的间接原因之七。

(三)事故性质认定

经事故调查组现场勘查、调查取证后分析认定,黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司建设的剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘工程项目建设工地发生的“1.12”车辆伤害事故,是一起因施工现场安全管理混乱、安全警示标语缺失、安全管理规章制度和操作规程未制定、对工人的三级安全教育培训不到位造成的一起一般生产安全责任事故。事故责任单位、太拥镇人民政府未依法向剑河县安监局和有关部门及时报告事故情况,已构成瞒报事故行为。经调查核实,张明华系驾驶装载机侧翻后,被侧翻的装载机挤压致死。

七、对相关责任单位和责任人的处理建议

(一)相关责任单位处理建议

 1.黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司。黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司建设的剑河县太拥镇昂英村自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工程项目为未批先建的非法建设项目,施工现场安全管理混乱、安全警示标语缺失、安全管理制度和操作规程、对工人的三级安全教育培训不到位,使用未取得装载机操作证人员操作装载机,从而导致该起事故的发生,对该起事故的发生负有主要责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条、二十二条、二十五条、三十二条相关条款的规定;根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条:发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处于罚款:(一)“发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款。”建议由剑河县安全生产监督管理局依法给予黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司处以50万元的罚款。

2. 剑河县太拥镇昂英村民委员会。对没有确认发包的地段是否属于国有或者集体所有和是否存在权属纠纷的情况下,就对土地进行违规发包,并签订合同书和加盖村民委员会公章;其次,对黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司在建设期间超范围建设的安全生产违法建设行为发现不及时,制止力度不够,也未及时向当地人民政府和有关部门上报有关情况。其行为违法了《中华人民共和国安全生产法》第七十二条:“居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时,应当向当地人民政府或者有关部门报告。”之规定。从而导致该起事故的发生,对该起事故的发生负有属地监管上的责任。根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》的相关规定,建议由剑河县太拥镇党委启动问责程序,对剑河县太拥镇昂英村民委员会相关人员进行问责。

3.剑河县水务局。该单位对黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司承建的剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工地存在未批先建的行为疏于管理,对本监管行业安全生产“打非治违”力度不够,也未采取其他的有效措施加以制止其违法违规建设行为,导致该起安全事故的发生,负有监管上的责任。建议由剑河县监察委员会启动问责程序,对剑河县水务局相关人员进行问责。同时,建议责成剑河县水务局向剑河县人民政府作出深刻书面检查,并报送剑河县太拥镇昂英村2018年“1.12”车辆伤害事故调查组备案。

4.剑河县太拥镇党委、政府。对黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司建的剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工地发生的2018年“1.12”一般施工生产安全事故上报不及时(事故发生后的2018年1月15日才将事故发生的基本情况上报县有关部门),从而导致善后处理和社会维稳压力增大;其次,对黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司未批先建的行为,未及时按照相关程序上报县委、政府及县直相关职能部门采取取缔,对辖区存在的违法建设行为打击力度不够,负有属地监管上的责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》的第八十一条之规定“负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后,应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。”依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零七条之规定:“有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门,对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。”建议由剑河县监察委员会启动问责程序,对剑河县太拥镇相关人员进行问责。建议责成剑河县太拥镇党委、政府向剑河县人民政府作出深刻书面检查,并报剑河县太拥镇昂英村2018年“1.12”车辆伤害事故调查组备案。

(二)相关责任人的处理建议

1.张明华。现场作业人员张明华在未取得装载机操作证和未采取任何安全防护措施的前提下,私自驾驶装载机前往存在安全隐患的路面上行驶,并随车乘坐一小孩,自身安全意识淡薄;在发现安全事故隐患时,未及时向现场管工杨殿辉报告有关情况,也未下车对存在安全隐患的路面进行检查和勘查就通过危险路面;其次,在未取得装载机操作证证件同时,就进行装载机操作作业,是导致该起事故发生的主要原因。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十六条和第二十七条分别的第一款规定:“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。”和“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得相应资格,方可上岗作业。”依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零四条:“生产经营单位的从业人员不服从管理,违反安全生产规章制度或者操作规程的,由生产经营单位给予批评教育,依照有关规章制度给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。”的规定。鉴于张明华在该起事故中已经死亡,建议免于追究相关责任。

2.刘发远。黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司法定代表人(总经理)刘发远在事故发生后,未立即采取任何形式向州、县有关职能部门报告事故的基本情况;同时,在事故调查期间,不配合事故调查组的调查,事故调查组和太拥镇相关人员打电话一直无法接通,到公司也见不到人,擅离职守,采取不露面、不接听电话等方式不配合事故调查组的调查,导致事故善后赔偿处理工作未能得到妥善处理,造成社会维稳压力增大,具有不可推卸的责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十七条“生产经营单位发生生产安全事故时,单位的主要负责人应当立即组织抢救,并不得在事故调查处理期间擅离职守。”之规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零六条的规定:“生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时,不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的,给予降级、撤职的处分,并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款;对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的,依照前款规定处罚。”建议由剑河县安全生产监督管理局对其法定代表人刘发远个人处上一年收入的百分之一百的罚款。其次,根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号)第六条第一款:“实施《刑法》第一百三十四条第一款规定的行为,因而发生安全事故,具有下列情形之一的:1.造成死亡1人以上,或者重伤3人以上的; 3.其他造成严重后果或者重大安全事故的情形”的规定,同时针对其本人在该起事故调查期间,擅离职守,采取不露面、不接听电话等手段逃避事故调查组调查的行为,建议移送司法机关依法追究其相关责任。

3.黔东南州远诚生态农牧业开发有限责任公司法定代表人(副总经理)龙治诚。主要负责公司日常工作,具体负责项目的建设管理,包括工程进度、质量、安全生产、消防以及资料收集、整理、建档和工程结算等工作(黔东南远字(2015)第3号)。对本公司建设的剑河县太拥镇昂英村桥水自然寨八万山溪口挖筑鱼塘建设工地在未取得相关合法审批手续的情况下,非法组织人员进行现场施工作业,未履行项目经理职责,未经常到施工现场加强现场安全管理和及时消除存在的各类违法施工行为,未按照相关规定设置安全生产管理机构或者配置安全生产管理人员和组织从业人员进行三级安全教育培训、未组织拟定本单位的安全生产规章制度、操作规程、也未保证本单位安全生产所必需的资金投入和在施工现场设置明显的安全警示标志等工作。对该起事故的发生负有监管上的责任。其行为违反了《中华人民共和安全生产法》的第二十条、二十二条、二十五条、三十二条、四十六条相关条款的规定。依据《中华人民共和安全生产法》第九十四条第一款、第三款:“(一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;(三)未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训,或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的;和第九十六条第一款:(一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置的安全警示标志的;”之规定。建议由剑河县安全生产监督管理局依法给予龙治诚处2万元的罚款。其次,根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号)第六条第一款:“实施《刑法》第一百三十四条第一款规定的行为,因而发生安全事故,具有下列情形之一的:1.造成死亡1人以上,或者重伤3人以上的; 3.其他造成严重后果或者重大安全事故的情形”的规定,建议移送司法机关依法追究其相关责任。

4.杨殿辉,施工工地管理员。在该起事故中主要负责组织工地施工作业,支付工人工资及相关建设物资费用等,在雇用挖掘机操作人员张明华和装载机操作人员张明强时,没有认真审查其是否具备操作上述两种机械操作资格证件,现场安全管理混乱,发现事故安全隐患不及时报告承建方主要负责人和现场安全管理人员,也未及时消除存在的各类事故安全隐患等工作,导致该起事故的发生。负有安全监管履职不到位的责任。其行为违反了《安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条第三款之规定:“发现从业人员违章作业不加制止的。”依据本办法的规定予以处罚,建议由剑河县安全生产监督管理局依法对杨殿辉处1万元的罚款。其次,根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释201522)第六条第一款:“实施《刑法》第一百三十四条第一款规定的行为,因而发生安全事故,具有下列情形之一的:1.造成死亡1人以上,或者重伤3人以上的; 3.其他造成严重后果或者重大安全事故的情形”的规定,建议移送司法机关依法追究其相关责任。

八、下步防范和整改措施建议

为吸取事故教训,落实“四不放过”原则,切实做好今后的安全生产工作,防止类似事故发生,提出如下整改措施建议:

1.全县各乡镇(街道)、各有关部门、各建设施工单位要深刻吸取事故教训。强化红线意识和底线思维,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求,加强各行业领域的安全监管,彻底排查各类隐患,狠抓安全生产责任落实,打击非法违法建设行为,切实堵塞安全漏洞,严防各类事故发生,确保人民群众生命和财产安全。

2.各工程建设单位要落实工程管理制度。建设单位要依法办理招投标、行政审批许可、施工许可和安全质量备案手续;擅自组织施工等非法违法行为,要严格按照招投标管理规定,不得违法发包、肢解发包,不得以任何理由降低工程质量,要根据工程实际,科学、合理安排工期,杜绝抢工期、赶进度情况发生,从落实制度上防范安全事故。

3.各乡镇(街道)、各有关部门、单位要严格落实建筑工程管理制度。要加强重大危险源管控,督促施工单位严把安全关,督促企业严格落实施工企业负责人及项目负责人施工现场带班制度,落实企业负责人带班检查、项目经理带班生产等制度。严格审查施工单位资质和各类管理人员资格,杜绝擅自组织施工等非法违法行为,从制度上防范安全事故。

4.各乡镇(街道)、工程项目建设行政主管部门要加强在建工程安全监管。深入开展建筑市场大检查大整顿活动,严格落实关闭取缔、严厉追责的打击措施,进一步规范建筑市场秩序。行业主管部门要加强对企业教育培训的业务指导和政策引导,将施工现场作业人员安全培训情况纳入日常的监督抽查内容,重点加强对建设项目临时用工人员先培训后上岗情况的监督检查。施工企业要建立和完善安全生产教育培训机制,管理人员和一线作业人员必须经三级教育培训合格,切实提高从业人员业务素质和安全生产意识。


                                          剑河县太拥镇昂英村2018年“1.12”一般施工生产安全事故调查组

                                            2018年2月8日


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